探索城市园林绿化管理的新途径
探索城市园林绿化管理的新途径
孙厚君 张娜
随着经济社会的快速稳步发展,城市化进程的逐步加速,城市园林绿化管理工作已贯穿于规划、施工、养护等全过程，是保证工程品质、提升建设效果的关键所在，对于城市建设发展有着重要意义。但绿化管理管理方式相对滞后、毁绿等违法现象频发等问题已严重的制约了我市城市绿化事业的发展。为更好地加强城市园林绿化管理，维护好园林绿化建设水平，通化市以规范绿化行政和市场管理为抓手，大力推行包保责任制，走出了一条的城市园林绿化管理的新途径。
一、实行行道树包保责任制
近年来，我市道路两侧行道树、绿篱人为破坏现象不断增多，补植后的树木大小不一，绿化效果不佳，市民反映强烈。为改善这种局面，我市大力推行行道树包保责任制。在绿化部门对临街单位、门市房及树木进行调查、摸底的基础上，由市“门前五包”管理办公室、城管支队和绿化部门对3000多家临街单位、门市房进行宣传，逐户做通业主的思想工作，签订了《行道树包保责任书》。目前，市区20条主要街路3716株行道树全部挂牌。
行道树包保责任制实施已来，有效地提高了市区行道树的成活率和保存率，毁绿行为只占往年的五分之一；并且有效提高了广大市民爱绿护绿意识，从根本上遏制了违法毁绿现象的发生，取得了较好的社会反响。
二、规范绿化行政审批
2008年以前，我市的绿化行政管理相对粗放，基本上没有开展绿化行政审批项目，导致绿化工程违规情况较重，甚至有的建设项目根本没有绿化。按照国家《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》和《关于印发<建设部城市古树名木保护管理办法>的通知》等相关法律法规的要求，借鉴了长春、白山等地的先进经验和做法，逐步捋顺了绿化行政审批项目，并实施 “绿色图章”制度，先后将绿化工程设计方案审批、绿化工程竣工验收、改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批、砍伐或迁移古树名木的批准、园林绿化三级企业资质审批、在自然保护区内设置建筑物或开发项目的批准等6项行政审批项目纳入到行政审批大厅管理，其中绿化工程设计方案审批、绿化工程竣工验收作为工程验收的必检项目，确保审批制度落到实处。实施已来，有效的改善了居住区、庭院绿化现状，涌现出了丽景人家、高力御景首府、大禹康城、万通药业、三仙峰公墓等一批精品工程。同时加大市区各建设工地现场督查力度，有效的媒介宣传，此项工作已步入正轨。
三、出台“两个办法、一个细则”
为了保证我市“建设更加宜居的中国北方山水城市”和2015年实现国家园林城市创建目标得实现。起草多项管理制度，其中制订《通化市城市绿线管理办法》、《通化市城市古树名木保护管理办法》两个办法，重新修订了《通化市城市绿化管理实施细则》，在制订、修改过程中以国家及省政府的相关法规和规章为依据，参考了北京、石家庄、长春、吉林、白山等市的经验，并听取了相关部门的意见，经市法制办审核论证和三次大的修改，2012年由市政府公布、发文实施，为我市城市绿化建设奠定了法制基础。
四、加强绿化市场监管
在绿化市场监查中，普遍存在着绿化设计水平不高、建设质量不达标现象，绿化工程无绿化设计、有绿化设计未审批、无施工资质施工和有资质跨区域施工等违法违规现象严重。为扭转这种局面，一方面扶持绿化企业，为市场注入活力。在进行省三级绿化施工企业施工资质的审批工作中，本着对施工企业高度负责和对我市园林绿化事业负责的宗旨，对新报建的施工队伍进行审查，对各方面资料全部合格的单位，予以核发资质证书，先后为12家施工企业办理了三级绿化资质审批、延续，并成功指导、协助2家企业晋升为二级绿化施工企业，为查处无证违法违规施工工作奠定了坚实的基础。另一方面在绿化工程施工旺季认真查处各种违法违规现象，通过下发绿化方案审批催办书、停工通知书和处罚通知书等手段对违法、违规现象进行查处，有效的规范了绿化市场，提高了建设水平。
五、加大绿化执法力度
为保护和巩固城市绿化效果，我市加大了绿化执法和宣传力度，增强了市民爱绿护绿意识，有效遏制了恶意破坏绿化设施行为。一是加大绿化法规的宣传力度。利用植树节、绿化宣传月等形式，通过宣传车，以《通知》、《公告》等形式印发宣传资料、运用电视、网络、报纸等媒体呼吁广大市民朋友们共同维护好我们的绿化环境。二是加大巡查密度和执法力度。采取定期、不定期监查制度，抽调部分执法人员，定路段、定责任进行专门巡查，一经发现，严肃处理。三是健全投诉举报机制。以多种形式向社会公开“城建3619666” 投诉举报电话，及时核实举报内容，情况属实的，在对当事人进行宣传教育的同时，依据《通化市城市绿化管理实施细则》的有关规定，进行严厉处罚，并给予电视曝光。做到横到边，纵到底，不留死角，取得了良好效果。
在取得成效的同时，我们也应该看到城市园林绿化管理还存在着很多不足，还需要我们在今后的工作中不断完善，不断探索，为把我市建成“山为画屏、江为景观带、河为休闲长廊、沟为山水家园、桥为街头美景”的中国北方宜居山水城市和国家园林城市目标而不懈努力。
